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河南:远程异地评标需找准模式探好路子

时间:2018-10-10 11:22:34 来源: 郑州信源软件

   近日,河南省首批试点市均已成功开展了远程异地评标项目,这为全省公共资源交易远程异地评标的推广,积累了丰富的经验。回顾三个月前,河南省公共资源交易跨区域一体化建设——远程异地评标服务联席会议在焦作市举行。河南省公共资源交易管理办公室主任李迎伟曾在联席会议上表示,各试点市应认真学习借鉴外省的好经验,迅速行动,加快推进,形成一套可复制、可推广的好做法,为全省推进公共资源交易远程异地评标找准模式、探好路子。

远程异地评标系统 

  五地市“先行先试” 
  河南省公管办将焦作、新乡、鹤壁、许昌、开封五个地市列为首批试点市,就公共资源交易跨区域远程异地评标工作进行探索,并分两个试点片区推进。7月份完成了各试点片区政策沟通、系统对接和运行测试等工作,8月份正式试行远程异地评标工作,到9月份五个地市都已开展过远程异地评标项目。  
  其中,许昌主场、开封副场完成了河南省首例跨市远程异地评标项目(许昌市魏都区北大街道办事处“四改一增西湖中街分支路提升改造工程”)及许昌市建设路小学天宝路校区(中小学部)地下车库项目;开封为主场,许昌为副场,完成了开封市“柳园口乡卜里寨修路工程项目”,郑州信源信息技术股份有限公司为此次远程异地评标提供了技术支持,联合开封市公共资源交易平台和许昌市公共资源交易平台,使整个专家在评标过程中的数据和评标步骤保持一致。 
  许昌市公共资源交易中心党组成员、副主任代振国说,实现远程异地评标能够有效地解决地市专家资源不足的问题,实现全省专家资源共享,通过物理隔离,将招标人、投标人和专家有效地最大空间地分开,减少了原来所谓的“熟人圈”“本地圈”的弊端。整体来说,这个工作实施后,能够在降低交易成本、提高交易效率、保证交易质量、促进公平公正方面,甚至推动全省公共资源交易水平的提升都有很大的作用,尤其是起到了从源头上预防腐败。 
  试点任务取得预期效果  
  经过三个多月的努力,河南省远程异地评标顺利完成了试点任务,取得了预期效果。推动形成了区域协作框架。根据各试点市平台管理、交易系统的特点,指导两个试点区域分别形成了远程异地评标协作框架规范,对协调沟通机制、技术对接衔接、重要事项处理等进行了明确和约定,建立健全机制、明确责任分工,保障了远程异地评标顺利开展。  
  协调规范了重要技术规范。河南省公管办先后3次召开专题会议,对远程异地评标过程中涉及到的管理规定。技术规范等进行了认真梳理,整理出28项共性问题,逐项研究商定、达成一致,做到统一政策、行动一致,为远程异地评标顺利实施提供技术支撑。  
  制定出台了管理试行办法。在借鉴外省市先行经验的基础上,结合河南省实际,制定出台了《河南省公共资源交易远程异地评标管理办法(试行)》,对组织管理、场地和机位安排、专家抽取、评标评审、评标费用发放等进行了明确,对试点市远程异地评标组织、运行和管理进行了规范。  
  形成了一套运行有效的机制和可供借鉴的做法。在推进政策协调一致、技术对接无缝和完成系统调试的基础上,两个试点区域实地开展了远程异地评标试点项目,顺利完成了跨市评标的组织运行、监督管理及相关协调工作,初步形成了一套运行有效的机制和可供借鉴的做法,实现了交易管理政策统一、交易场所异地共享、交易系统技术相通、专家资源共享利用和身份认证信息互认,大幅提升了资源利用效率和交易效率,有效预防了围标串标等违法违规行为发生,保障了公共资源交易活动更加公平、高效、有序开展。 
  李迎伟表示,在试点推行过程中,深刻地体会到,要推进远程异地评标常态化、便利化,要做到组织要有力、规则要统一、技术有保障,应从三个方面去落实。首先,加强组织协调。建立专门工作推进机制,明确责任领导和具体负责人。建立例会制度,定期召开会议协调、确定重要事项,推动工作落实。其次,统一规则制度。制定专项管理办法,对远程异地评标涉及到的组织管理、运行协调等事项进行详细规定,确保职责明晰、责任明确。要统一交易流程规则、评标管理办法等制度,确保操作一致、运行高效。要统一专家库管理,做到专家资源共享利用。另外,强化技术保障。要持续推进电子系统升级改造,做到全程交易电子化。着力解决好软件系统和音视频设备等硬件环境异构问题,确保做到统一接入、规范一致、技术相通。要加强身份认证管理的沟通、协调与统一,确保做到电子文档异地签署共认。要加强安全管理,确保评标数据安全、可靠。  
  聚力创新监管智能化 
  远程异地评标通过音频、视频、图像实时交流,整个评标过程都有视频监控,全程有迹可循、有据可考,进一步加强了事中事后监管力度,有效减少和限制围标串标情形,实现了评标监管“智能化”。  
  河南省通过集中汇聚各级公共资源交易全过程信息,依据监管权责设定审计部门和各级行政监督部门端口权限,对交易全过程实施在线监管,并运用大数据分析技术,实现交易过程异动情况自动识别和提前预警。形成了“平台之外无项目、平台之外无资金”和“一张网汇聚所有信息、一平台监管全部交易”的公共资源交易监管格局。  
  借助在线监管平台,还可开展多个层面的大数据监管分析。预警分析是对各行业预警项目、主要预警点等情况进行实时分析,并以此数据展示为入口,查阅和定位存在预警项目。监管分析是对投标人投标次数、投标关系及中标率等进行立体分析,把握交易主体行为规律,为定标、围标、串标等违法违规行为提供参考和线索。业务分析是对不同时间范围内全省交易项目数和开评标场地使用情况进行统计分析,对各地场地利用率进行排名,综合考量各平台基础建设与业务需求的契合度。主体刻画是对企业所在地域、注册资本、业绩、职业人员、信用信息等方面进行综合分析,了解全省公共资源交易领域招标代理、投标企业现状和活跃度。

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