框架协议（Framework Contract）采购，是指采购方通过招标或谈判采购，一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议，协议一般只约定单价而不约定数量和总价，在协议期限内供应商不定期、不定量按协议条件多次分散提供货物和服务；相对于“一单一询、一单一谈、一单一签、一单一结”的传统采购模式，有利于统一采购标准与提高采购效率，适合于一个招标人（集团）下属多个实施主体（分公司）采用集中统一采购的项目。　　

　　其实质是通过有序竞争，与优选供应商建立稳定合作关系，整合内部需求资源和外部供应商资源，从而优化采购供应链。　　

　　框架协议采购是一种市场行为，强调与供应商建立基于共同价值诉求和利益合作机制基础上的共赢关系（长期合作），主要关注于三个方面：一是提高采购效率；二是提高物资供应保障能力；三是降低供应链整体成本。

　　国有企业采用“框架协议招标”形式　　

　　我国《招标投标法》规定：国家机关、国有企事业单位及其控股的企业等与社会公共利益、公共安全项目有关的工程项目必须实行招标投标；在“反腐”大背景下，国企成为推进反腐败斗争的重要“战场”，更强调国有资金要在有效监督下合理使用。　　

　　因此，国企如何既能使用框架协议采购，也按照法规实行招投标？　

　　处于两难中的部分国企创新性地利用了类似于“框架协议招标”这一工具，使框架协议招标在实现框架协议采购目的的同时，在程序上具备了充分的公开性。当然也有一定风险，但已将制度层面的风险成功转化为执行过程的价格风险，在此基础上只要将采购价格接近市场价，就能减小风险。　　

　　框架协议就同一物资可以与多家供应商签署框架协议，执行不同价格；而招标往往只能有一家中标，执行一个价格。而将框架协议与公开招标结合在一起，通过公开招标的程序选定多家中标单位，执行各自价格。　　

　　框架协议招标存在一定瑕疵　　

　　推行框架采购与招标，提高了整体采购效率，但也存在一定瑕疵：在个别公司层面的框架协议执行方面，供应商存在选择性执行问题；在集团公司层面存在框架价格调整机制不健全，造成部分执行价格高于市场价问题。　

　　也要注意，不是所有的框架采购都适合公开招标，一是因为框架采购往往是基于已有的供应商网络，通过邀请招标进行优选，而公开招标面对全社会，良莠不齐，彼此间缺乏信任，易造成恶性竞争，偏离框架采购的初衷；二是因为框架采购是基于一定时期内整体采购效率的提高，而公开招标关注于在每个时间点上的一次性竞争价格。　

　　框架协议招标操作层面要点　

　　严把框架招标入口关，谨慎确定招标物资范围　

　　尽管框架协议采购具备各种优点，但并不是所有物资都适用框架采购。主要适用于技术要求标准化、采购频次高、价格相对稳定、形成一定采购规模且能产生竞争的物资; 如果把关不严，把不适合框架招标的物资纳入进来，将存在一定的风险性。

　　标段合理划分　　

　　《招标投标法》第19条第3款、《建设工程质量管理条例》第7条、《建筑法》第24条以及《合同法》第27条对标段划分做了原则规定，但因缺乏明确具体的可操作性规定，在实践中降低了法律的约束力。标段划分时，要保证招标货物的标准和技术规格有广泛的竞争性，避免在表面的公平下隐含地排除潜在投标人，以招标之名行直采之实。　　

　　建立切实可行的调价机制　　

　　框架招标的执行期较长，应切实分析物资成本及报价构成，建立切实可行的调价机制，目前这一点是框架招标成败的关键。　　

　　进一步加强国企招标机构的独立性和一定的权威性　　

　　国有企业内部各部门之间也存在“条块分割和部门垄断”，从公平和加强采购业务监督管理出发，可选择由招标机构完成招标；考虑企业运营效率，国企常采用自主招标形式。　　

　　在对国企自主招标的监督管理基础上，应该进一步加强国企招标机构的独立性和一定的权威性，同时要求招标专业人员做招标专家、采购专家和技术专家，实现全流程服务。　

　　结语　　

　　为实现公平基础上的效率，部分国企选择框架协议采购招标方式，风险由采购阶段向招标阶段转移。合理确定招标物资范围、慎重划分标段、建立切实可行的调价机制等措施，将框架招标执行价格逼近市场价，是框架协议采购招标的成败关键。　

　　信源电子招采系统支持框架协议采购招标方式。基于对招采业务的深入理解，系统在各关键点上进行控制：招标人对框架协议中明确的产品型号、报价、参数、服务等信息进行把关审核；可以通过竞争性谈判或邀请询比价从入围的供应商选择，通过切实可行的调价机制将框架招标执行价格逼近市场价，保障框架协议采购招标成功进行，在实际使用中受到诸多国企客户好评。